北京2012年7月2日電 /美通社亞洲/ -- 近日，中國紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長趙白鴿就當(dāng)前新時期紅十字會改革與發(fā)展陳述宏觀定位及具體舉措，以指導(dǎo)紅十字會下一步工作。
當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。做好新時期的紅十字會工作，意義重大，任務(wù)艱巨。必須更加積極地參與國際紅十字運動，更加準(zhǔn)確地把握當(dāng)前紅十字會工作的形勢和要求，更加有力地推進(jìn)中國紅十字事業(yè)在新時期的改革與發(fā)展。
從總體定位上看，中國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是政府在人道工作領(lǐng)域的助手，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，推進(jìn)精神文明建設(shè)的生力軍和我國民間外交的重要渠道。中國紅十字會將圍繞人道使命，依托自身覆蓋面廣、動員力強、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，廣泛參與到國家的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)的全面建設(shè)和發(fā)展中去，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
從機構(gòu)屬性上看，中國紅十字會開展活動的合法性來源于“三重賦權(quán)”。一是中國政府的賦權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)定，中國各級紅十字會是政府在人道領(lǐng)域的得力助手，履行國內(nèi)相關(guān)法律賦予的職責(zé)和義務(wù)。政府對紅十字會給予支持和資助，并對其進(jìn)行監(jiān)督；二是社會公眾的賦權(quán)。根據(jù)民事委托或公益信托的法律原則，接受紅十字會員、志愿者以及企業(yè)、個人等社會主體的委托賦權(quán)，履行人道主義受托人的權(quán)利和義務(wù)，同時接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督；三是國際紅十字運動的賦權(quán)。依據(jù)《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書的規(guī)定，履行國際人道法賦予的職責(zé)和義務(wù)。在遵循國際紅十字運動基本原則的前提下，中國紅十字會獨立自主地開展工作，履行成員職責(zé)，享有成員權(quán)利。
新的歷史條件下，紅十字會被賦予了新的更高的責(zé)任和要求。必須清醒認(rèn)識形勢和挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
(一)加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐
體制機制創(chuàng)新主要涵蓋三個方面：一是處理好與政府的關(guān)系，切實發(fā)揮好政府在人道工作領(lǐng)域的助手作用。重點是從法律、規(guī)劃、政策、投入等多方面，爭取各級政府進(jìn)一步的支持和保障力度，并接受政府的監(jiān)督；二是加強由政府、社會組織、企業(yè)、媒體和公眾參與的合作伙伴關(guān)系。重點是建立高效的工作機制，健全相應(yīng)的公開透明機制和社會監(jiān)督體系，促進(jìn)利益相關(guān)方共同參與和支持紅十字事業(yè)；三是著力改善系統(tǒng)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。重點是形成民主決策機制、高效的執(zhí)行機制和全方位的監(jiān)督機制，以及夯實基層組織建設(shè)、規(guī)范品牌管理、完善會員和志愿者制度、加強職業(yè)化人才建設(shè)和建立起嚴(yán)格的項目管理和款物管理制度等。
在頂層設(shè)計方面，我們借助專家力量，啟動了紅十字事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，并希望全面梳理和完善相關(guān)的法律、規(guī)劃、政策和制度，對未來一個時期紅十字會工作的定位、職責(zé)、體制、品牌、人才、投入等多方面予以明確和保障。在推進(jìn)綜合改革方面，主動參與了國家的社會組織綜合改革試點，并納入到國家“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃(2011—2015年)和國務(wù)院2012年經(jīng)濟體制改革重點中。我們將圍繞管理體制、治理結(jié)構(gòu)、人才保障、監(jiān)督體系等重點議題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展先導(dǎo)性的改革研討和實踐。
(二)突出重點，切實做精做強核心業(yè)務(wù)
紅十字會的宗旨是保護(hù)人的生命和健康，核心業(yè)務(wù)大體上可以概括為“三救”(應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助)和“三獻(xiàn)”(獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織)。我們要更加突出重點，將核心業(yè)務(wù)做精、做實、做強。
一是完善紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。爭取把紅十字應(yīng)急救援工作納入各級政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃；參與國家救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究和設(shè)定；依托志愿人員建立包括災(zāi)后搜救、水上救生、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急供水、大眾衛(wèi)生、生活賑濟、心理支持等在內(nèi)的各類專業(yè)化救援隊伍，提高民間救援的專業(yè)化水平；爭取有關(guān)部門為紅十字會組織社會力量執(zhí)行國內(nèi)國際緊急救援任務(wù)提供政策優(yōu)惠和便利。
二是建立紅十字救護(hù)培訓(xùn)的長效機制。救護(hù)培訓(xùn)工作是紅十字會的法定職責(zé)。要協(xié)調(diào)制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和發(fā)證管理制度，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、健全的培訓(xùn)體系，提升服務(wù)能力和質(zhì)量；充分發(fā)揮紅十字會在公眾救護(hù)培訓(xùn)工作中的主體作用，協(xié)調(diào)推動在交通運輸、旅游、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展救護(hù)培訓(xùn)工作。推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在群眾中的普及率。在有條件的地方，爭取將面向居民、學(xué)生等群體的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)范疇，由公共財政予以保障。
三是加強紅十字會的人道救助工作。繼續(xù)實施“紅十字博愛家園”等品牌項目和活動，在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務(wù)、大病救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的社會救助活動，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。積極探索興辦健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會公益事業(yè)，提高紅十字會的社會救助能力。
四是進(jìn)一步做好無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)及遺體器官捐獻(xiàn)工作。積極開展無償獻(xiàn)血的宣傳動員工作，協(xié)同衛(wèi)生部門建立采、供血狀況統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建立供求預(yù)警機制。積極推進(jìn)中華骨髓庫和地方分庫建設(shè)，建立對造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者的激勵補償機制，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。協(xié)同衛(wèi)生部門依法開展遺體、器官捐獻(xiàn)工作，充分利用紅十字會作為第三方的特點，依托現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，探索建立起科學(xué)公正、規(guī)范高效，具有中國特色的人體器官捐獻(xiàn)體系。
五是積極參與國際人道主義援助及相關(guān)交流合作。參與國際紅十字運動，充分發(fā)揮紅十字會在人道外交以及重大國際人道事件上的特殊作用。參與國家人道外交應(yīng)急機制和國際救援協(xié)調(diào)機制，爭取納入國家對外援助整體部署和“南南合作”框架。探索設(shè)立國際民間人道主義援助基金，培養(yǎng)和儲備紅十字會國際救援力量。
(三)加強職業(yè)化和信息化，全面提升紅十字會的工作水平
未來一個時期紅十字會的改革與發(fā)展，將以職業(yè)化和信息化作為戰(zhàn)略舉措。
在職業(yè)化方面，著眼于打造多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化的專職干部隊伍和會員志愿者隊伍。一是強化人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)，包括加大與國際紅十字組織、其他國家紅十字會在人力資源領(lǐng)域的合作與經(jīng)驗分享，建立健全學(xué)習(xí)、激勵和多渠道培訓(xùn)的機制；二是加大引進(jìn)人才的力度，擴大選人用人的視野，通過競爭上崗、公開選拔等多種方式延攬英才；三是深化干部人事制度改革，探索與專職人員、聘用人員、志愿者群體相適應(yīng)的人才管理制度；四是團結(jié)一大批相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，形成高層次、寬領(lǐng)域的“智庫”，為紅十字會發(fā)展提供智力支持。
在信息化方面，將重點做好綜合信息平臺建設(shè)和信息公開工作。我們將按照信息公開原則，及時、準(zhǔn)確、全面公開公眾普遍關(guān)心、涉及捐贈者和受益者切身利益的相關(guān)信息。將加快捐贈信息平臺建設(shè)，力求逐步形成從國家到省、地、縣各級紅十字會的信息公開網(wǎng)絡(luò)，主動接受包括政府、媒體、公眾等在內(nèi)的全面監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，中國紅十字會總會正在籌劃和推進(jìn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。這一系統(tǒng)將圍繞建立綜合信息集成、決策支持、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息服務(wù)與發(fā)布等四個平臺，全面提升紅十字工作的信息化水平。
