北京2021年3月22日 /美通社/ -- 以下為來(lái)自中國(guó)網(wǎng)采訪云河都市研究院院長(zhǎng)周牧之的報(bào)道:
一、3月15日沙塵暴與草地劣化
2021年3月14日-15日,中國(guó)北方遭遇近十年來(lái)最強(qiáng)烈的沙塵暴襲擊。15日北京漫天黃沙遮天蔽日,PM10指數(shù)達(dá)到了2,153微克/立方米,嚴(yán)重的空氣污染引發(fā)了輿論熱議。
這次沙塵暴的影響波及新疆、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、陜西、山西、河北、北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江13省?直轄市?自治區(qū),波及人口多達(dá)1.2億。
為什么會(huì)發(fā)生如此大規(guī)模的沙塵暴?氣象當(dāng)局認(rèn)為是由于蒙古國(guó)以及我國(guó)西北地區(qū)氣溫偏高,降水減少,且出現(xiàn)6-8級(jí)陣風(fēng)天氣,為沙塵天氣的發(fā)生提供了熱力和動(dòng)力條件。其實(shí),還有另外一個(gè)引發(fā)沙塵暴的重大環(huán)境因素就是草地的劣化,甚至沙漠化。
這一次的沙塵天氣被認(rèn)為主要起源于蒙古國(guó)。許多專家指出因?yàn)檗r(nóng)墾和過(guò)度放牧,導(dǎo)致了蒙古國(guó)草原草地的荒漠化加速。草地具有防風(fēng)、固沙保土、凈化空氣、吸收二氧化碳、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能,對(duì)調(diào)節(jié)和改善人類生存環(huán)境有著極其重要的作用,但是不當(dāng)開(kāi)發(fā)卻正在對(duì)草地造成嚴(yán)重破壞。對(duì)草地的重要性和危機(jī)的認(rèn)識(shí),今天已經(jīng)在全球成為共識(shí)。
二、草地的分布和增減
那么我國(guó)草地面臨的狀況又是如何呢?根據(jù)云河都市研究院最新發(fā)布的“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”關(guān)于草地面積的衛(wèi)星遙感解析數(shù)據(jù),可以看到中國(guó)的草地資源呈現(xiàn)出極其不均衡的分布。
從省?直轄市?自治區(qū)的層級(jí)來(lái)看,在草地面積的擁有量上,西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆穩(wěn)坐前4位,分別占全國(guó)的32%、18.4%、16.8%、15.9%。這四個(gè)省?自治區(qū)占據(jù)了全國(guó)83.1%的草地資源,前10位的省?自治區(qū)更是囊括了全國(guó)草地面積的97.9%。
草地雖然是我國(guó)面積最大的國(guó)土資源之一,也是生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的重要樞紐,但其分布卻高度集中在西南、西北和華北地區(qū)。
在全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市中,那曲、日喀則、昌都、呼倫貝爾、鄂爾多斯、赤峰、山南、酒泉、林芝、烏蘭察布是草地面積排名前10位的城市。這10個(gè)城市的草地面積占到了全國(guó)的31.3%,但是10城市的常住人口卻只占全國(guó)的1.1%,GDP更是只有全國(guó)的0.9%,即使是第一產(chǎn)業(yè)GDP也只占到全國(guó)的1.7%。這說(shuō)明,對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境極其重要的草地資源高度地集中在前10位的城市,而這些城市無(wú)論是人口還是GDP在全國(guó)所占的份額都極小,即使是第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比重也微乎其微。
把尺度放大到草地面積前30位的城市,也能看到同樣的狀況。前30位城市的草地面積占到了全國(guó)的41.5%,雖然包括有拉薩、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特四座省會(huì)?自治區(qū)首府城市在內(nèi),這30個(gè)城市的常住人口和GDP仍然分別只占全國(guó)的4.4%和3.8%,第一產(chǎn)業(yè)GDP的全國(guó)比重也只有5.5%。即使地廣人稀,但是這30個(gè)城市的人均GDP卻只有全國(guó)平均的83.5%。
這些數(shù)字告訴我們,從全國(guó)的視角來(lái)看,草地雖然具有極其重要的生態(tài)環(huán)境作用,但是其在人口承載和GDP貢獻(xiàn)上的能力卻不高。不僅如此,草地生態(tài)還極其脆弱。
今天在很多地區(qū),開(kāi)墾農(nóng)田、過(guò)度放牧、開(kāi)礦、亂挖中草藥等不當(dāng)開(kāi)發(fā)仍然正在侵蝕著寶貴并且脆弱的草地資源。
僅從2017年到2018年,中國(guó)的草地面積就減少了8,185平方公里,雖然只占全國(guó)草地面積的0.26%,但這個(gè)面積本身已經(jīng)超過(guò)一個(gè)貴陽(yáng)市的市域面積,足以讓人觸目驚心。當(dāng)然近年來(lái)中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的努力已經(jīng)開(kāi)始卓見(jiàn)成效,在297個(gè)城市中有70個(gè)城市的草地面積有所增加。但值得注意的是,還仍然有227個(gè)城市的草地面積在減少,各地區(qū)在草地保護(hù)上的力度和成效呈現(xiàn)一定的差距。
本次沙塵暴警示我們,對(duì)草地的過(guò)度開(kāi)發(fā),帶來(lái)的不僅是生態(tài)環(huán)境破壞,而且可能更是生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。
三、生態(tài)產(chǎn)品和主體功能區(qū)
筆者贊成全國(guó)政協(xié)常委楊偉民提出的“生態(tài)產(chǎn)品”概念。不應(yīng)該一味地追求草地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而應(yīng)該把草地當(dāng)成生態(tài)產(chǎn)品,著力謀求它的生態(tài)價(jià)值。當(dāng)然,要讓草地作為生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值,需要通過(guò)中央財(cái)政購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品,地區(qū)之間生態(tài)價(jià)值交換,用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)出售,生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià),旅游產(chǎn)品收費(fèi)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),這些途徑都需要有政策制度的保障。
已經(jīng)在中國(guó)開(kāi)始實(shí)施的主體功能區(qū)制度正是構(gòu)建這種政策制度的框架機(jī)制。主體功能區(qū)把國(guó)土空間分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的四類地區(qū),對(duì)不同地區(qū)實(shí)施不同的開(kāi)發(fā)政策,通過(guò)在后兩者地區(qū)推行“退耕還林”、“退耕還草”,以及限制和禁止開(kāi)發(fā)等政策,力圖達(dá)到減少生產(chǎn)空間,增加生態(tài)空間的目的。
中國(guó)的草地資源大部分集中在限制開(kāi)發(fā)地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū),隨著主體功能區(qū)制度的完善和落實(shí),草地資源狀況可望得到長(zhǎng)足的改善。當(dāng)然無(wú)論是制度機(jī)制建設(shè),還是具體實(shí)施落實(shí),要真正將綠水青山變成金山銀山,需要走的路還很長(zhǎng)。
原文鏈接:【智庫(kù)思享】沙塵暴后論草地
http://www.china.com.cn/opinion/think/2021-03/19/content_77327435.htm