《企業(yè)觀察報(bào)》評(píng)論員 焦建全
商務(wù)部19日公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》，此法將實(shí)現(xiàn)“外資三法”《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三合一，標(biāo)志著外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進(jìn)入“有限許可”加“全面報(bào)告”外資準(zhǔn)入新時(shí)代。它還意味著，在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行近16個(gè)月的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單外資管理方式將推廣至全國(guó)，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大進(jìn)步。
所謂“負(fù)面清單”，即“法無禁止即可為”，在劃定企業(yè)“不能做什么”的底線后，充分尊重市場(chǎng)在投資中的主體地位。其推廣的現(xiàn)實(shí)條件至少有三：
首先，負(fù)面清單管理模式在上海自貿(mào)區(qū)取得成功。在負(fù)面清單管理模式下，截至2014年11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長(zhǎng)10.4倍，其中90%以上是通過備案制設(shè)立的。
其次，負(fù)面清單管理模式體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和走出去步伐加快，中國(guó)正在從投資輸入國(guó)轉(zhuǎn)向投資輸出國(guó)。這個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)變要求我們用更加全球化的視野去看待外國(guó)投資。事實(shí)上，全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為完善的國(guó)家都采取負(fù)面清單管理模式。
再次，“外資三法”確立的逐案審批管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2014年GDP增速已降至24年來新低，激發(fā)市場(chǎng)活力已經(jīng)成為新一輪改革的核心。而激發(fā)市場(chǎng)活力非常重要的一點(diǎn)，是給市場(chǎng)主體釋放空間，充分發(fā)揮他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就要求中國(guó)需重視包括外資在內(nèi)的所有資本，需要全面建立政府權(quán)力清單(負(fù)面清單)，厘清政府與企業(yè)的邊界問題。十八屆三中全會(huì)早已提出：實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。
負(fù)面清單管理模式實(shí)質(zhì)上是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)主體自由在法律上予以保證。它有利于減少企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者等市場(chǎng)主體在法律空白領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在該模式下，只有清單明確列舉事項(xiàng)的市場(chǎng)主體才不能進(jìn)入，政府不能在負(fù)面清單事項(xiàng)之外設(shè)定強(qiáng)行性規(guī)范，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，這就可以提高市場(chǎng)主體行為的可預(yù)期性，降低其實(shí)施法律行為的風(fēng)險(xiǎn)。在負(fù)面清單管理模式下，法律的“空白地帶”如果不屬于清單列舉的禁止領(lǐng)域，那么企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者均可進(jìn)入，政府不得在事后認(rèn)定行為無效或違“法”，從而減少在法律“空白地帶”中受政府不當(dāng)干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。
真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，即用法律厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府行為是“法無明文規(guī)定不可為”，而市場(chǎng)主體行為是“法無明文禁止即可為”。這是兩者關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是判斷是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律標(biāo)準(zhǔn)。
不過，負(fù)面清單管理模式在中國(guó)的今天能夠得以推行來之不易。中國(guó)傳統(tǒng)比較缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤。自改革開放以來，過去更多的也只是把正面清單拉長(zhǎng)，現(xiàn)在把正面清單改為負(fù)面清單，雖然只是一字之差，實(shí)際卻有根本差別，它是一種管理邏輯的革命性轉(zhuǎn)變。
總之，負(fù)面清單管理模式必將促成政府從管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，進(jìn)而盡可能釋放因制度改革而帶來的市場(chǎng)紅利。此后，企業(yè)投資更多是基于對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的判斷，而不是跟著政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄走。同時(shí)，劃定“禁區(qū)”以后，相比先前的投資審批制度，更能給企業(yè)以明確的預(yù)期。特別是對(duì)目前受限較多的金融創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，都會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
