《企業(yè)觀察報(bào)》評(píng)論員 謝昱航
進(jìn)入“改革關(guān)鍵年”的2015，國(guó)企改革備受期待。作為國(guó)企改革重頭戲的混合所有制改革，更是受到各方關(guān)注。時(shí)至今日，關(guān)于“混改”依然意見(jiàn)、建議紛呈，絲毫沒(méi)有退熱趨勢(shì)。
眾多的意見(jiàn)和建議中，首先就有對(duì)混合所有制改革的擔(dān)心和警惕。在一段時(shí)間里，“陷阱論”聲音不小。“國(guó)企控股，不等于我拿錢(qián)幫國(guó)企嗎?”——不但民營(yíng)企定家王健林、宗慶后、郭廣昌等都表達(dá)了這樣的實(shí)際擔(dān)憂(yōu)，一些學(xué)者也有類(lèi)似的估計(jì)——民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)后又做不了主，到時(shí)候還不是聽(tīng)任人家擺布，最后落個(gè)“關(guān)門(mén)打狗”，把自己給弄沒(méi)了。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀后，如今大家可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)混合所有制改革中可能出現(xiàn)的“陷阱”，其實(shí)不必過(guò)多擔(dān)憂(yōu)。民營(yíng)企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)的主體，民營(yíng)企業(yè)家也是深知市場(chǎng)規(guī)矩和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道的行家，如果說(shuō)合作中沒(méi)有利益可分，他們不會(huì)動(dòng)心，行為中有風(fēng)險(xiǎn)，他們自會(huì)防范。“陷阱”其實(shí)只是理論上存在“可能性”，現(xiàn)實(shí)中無(wú)傷大雅。
這種判斷并非臆測(cè)。事實(shí)證明，只要進(jìn)行混合制改革的是優(yōu)良資產(chǎn)，不愁沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入。比如，中石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊的混合所有制改革一啟動(dòng)，各路資本就表現(xiàn)得非常積極，出現(xiàn)了競(jìng)相參與的局面。這些積極參與的資本顯然沒(méi)有把國(guó)有資本當(dāng)作張開(kāi)血盆大口的老虎而躲避。要知道，中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展到今天，市場(chǎng)規(guī)則已遠(yuǎn)不是叢林時(shí)代，非公資本當(dāng)然不是任人欺負(fù)的對(duì)象。
事實(shí)上，混合所有制改革最有可能出現(xiàn)的大問(wèn)題，還是國(guó)有資產(chǎn)流失，就是相關(guān)方面把混合所有制改革當(dāng)作一次牟取暴利的工具，是天上掉下的“餡餅”而紛食之。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一個(gè)癥結(jié)性問(wèn)題是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的非人格化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任難以落實(shí)到位。上一輪“國(guó)退民進(jìn)”中，就有大量資產(chǎn)被流失：有的腐敗者以股份制改革為名，把優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)剝離出來(lái)由自己直接掌握，而把劣質(zhì)資產(chǎn)留在母公司;有的則在收購(gòu)并購(gòu)中，低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn);有的在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過(guò)程中，低估漏估國(guó)有資產(chǎn);有的甚至利用對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，把國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入……種種貓兒膩，讓國(guó)有資產(chǎn)大量成為個(gè)人私利。
所以，在國(guó)有資本和非國(guó)有資本融合的混合所有制改革中，國(guó)有資產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不容小視。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，作為非人格資本的國(guó)有資本和作為人格化的民營(yíng)資本博弈，后者始終占上風(fēng)?；旌纤兄聘母飫傞_(kāi)始，這樣的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。國(guó)安集團(tuán) “混改”中， 5家民企以56.6億元現(xiàn)金，就輕松獲得凈資產(chǎn)高達(dá)155億元的國(guó)安集團(tuán)近80%的股權(quán)。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失，絕對(duì)是混合所有制推進(jìn)中必須解決的重大問(wèn)題。如何防止，路徑其實(shí)是明確的，如專(zhuān)家所共指：規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，保證各個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī)、公正公平、陽(yáng)光透明;混改方案充分征求職工意見(jiàn)，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)審定;混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈;建立利益相關(guān)人員的回避制度，利益相關(guān)人員不得參與混改方案的制定和組織實(shí)施工作;建立健全第三方監(jiān)督機(jī)制，充分利用多層次的資本市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能;優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售……需要下工夫的，是將各種措施落到實(shí)處。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，本意是增強(qiáng)國(guó)有資本放大功能，有利于國(guó)有資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一句話(huà)，混合所有制是在各種形式資本互利互惠的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本更大，國(guó)有企業(yè)更強(qiáng)，絕不是讓大家都來(lái)分享蛋糕。推進(jìn)混合所有制改革，一定不能忘了這個(gè)初衷、偏離這個(gè)軌道。
